到2025年 曲靖市作为云南副中心城市将基本建成 地区生产总值突破5000亿元

中共云南省委 云南省人民政府

关于支持曲靖市建设云南副中心城市

的若干意见

（2022年8月2日）

曲靖市是我省第二大城市和第二大经济体，经济社会发展稳步走在全省前列。为支持曲靖市加快建设云南副中心城市，支撑全省经济社会高质量跨越式发展，提出如下意见。

　一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点，为全省高质量跨越式发展作出更大贡献。

（二）发展目标

到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。全省先进制造业中心基本建成，网络型基础设施体系基本形成，城市综合承载能力和服务功能大幅提升，辐射力影响力带动力明显增强。

到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平，现代产业体系全面建立，现代化基础设施体系全面形成，建成高品质宜居宜业城市和区域功能中心，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、重点工作任务

（三）高水平建设云南先进制造业中心

1.打造引领性先进制造业集群。支持曲靖市作为全省绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等绿色先进制造业重点承载区。在招商引资等方面给予倾斜，推动与锂矿、原铝等原料产地加强合作，引导行业龙头企业布局建设一批上下游产业链配套项目，全产业链打造绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池3个千亿级产业集群，建设中国光伏之都核心区、全省重要绿色铝精深加工产业基地、全国新能源电池重要基地，建设铝资源循环利用中心、新能源电池循环利用中心。

2.重塑支柱型传统产业新优势。全产业链优化升级传统产业，加快钢铁、有色金属、焦化等产业高端化、智能化、绿色化改造。在合规园区内，延伸钢铁、有色金属产业链，大力发展高附加值产品。提升焦化产品精深加工水平，支持磷化工产业绿色转型，建设全省现代煤化工和磷化工—新能源电池一体化基地。加大高端优质烟叶开发，发展烟草配套产业，提高烟草产业价值链和产品附加值。

3.培育壮大特色化新兴产业。推动有机硅向下游新材料和终端制品延伸，建设全省先进的有机硅新材料产业基地。壮大稀贵和液态金属产业，加快关键技术和重要产品产业化攻关，打造国内先进的液态金属新材料产业基地。支持布局发展大数据存储、数据标注产业，推动数字经济创新发展。

4.打造高端绿色食品产业基地。切实担负起全省粮食安全重任，加强农业种质资源保护利用，支持玉米、马铃薯、生猪、肉牛等重点产业建设制繁种基地。做大做强蔬菜、水果、生猪、牛羊等特色优势产业。布局建设全省特色农产品精深加工、农产品交易中心，加快形成区域性特色农产品加工集群。支持“一县一业”示范建设，建设国家农业绿色发展先行区。

5.打造高能级产业平台。加快曲靖市经开区产业园区基础设施提升改造，支持曲靖市高新区申报升级为高级高新区。推进开发区管理体制改革，提升市场化运作、企业化管理、精准化服务水平。鼓励跨区域合作共建产业园区，建设一批“园中园”、“飞地园”。积极承接劳动密集型先进制造业转移，支持创建承接产业转移示范区，建设国家加工贸易产业园。加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，布局建设跨境电商综合服务平台，支持申报设立海关特殊监管区域、保税监管场所、铁路站点海关监管作业区。

（四）高标准建设网络型基础设施样板

1.建设互联互通的综合立体交通网。推进沪昆、银昆等国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，加快师宗至丘北等高速公路建设，推动高速公路全面成网，力争到2025年，曲靖市行政区域高速公路通车里程超1600公里。建立铁路建设规划协调机制，率先实施铁路“建网提速”工程，加快推进渝昆高铁曲靖段建设，推动南昆铁路扩能改造，深化深昆高铁曲靖段、弥勒至曲靖至田坝高铁、曲靖至宣威至六盘水高铁、贵昆至南昆普铁连接线等项目研究论证，争取纳入国家《中长期铁路网规划》修编。加快推进重点园区、重点片区铁路专用线建设，支持大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、物流园区按需接入铁路专用线。加快推动宣威民用运输机场和会泽、罗平通用机场建设，适度超前开展空港型物流枢纽建设前期工作，补齐航空运输短板。加快会泽港建设，打通水运通道。

2.建设多能互补的综合能源网。加快推进煤矿整治重组和升级改造，安全高效释放煤炭产能。支持布局煤炭精深加工基地，推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，加快雨汪电厂二期2×100万千瓦煤电机组建设。加快实施风电、光伏、抽水蓄能项目，布局建设连片光伏发电项目，推进“风光水储”、“风光火储”等多能互补基地建设。加快推进500千伏西山（麒麟）新建、龙海扩建、喜平扩建等输变电工程。建设区域管道天然气枢纽中心，推动天然气、页岩气资源勘探开发利用。

3.建设安全畅通的现代水网。加快推进黑滩河、宣威扯卓河、富源补木等骨干水源工程建设，全面提升蓄水能力。启动中心城市主要水源“三横三纵、十库连通”工程，加快建设城乡重点水系连通和河湖水系连通工程，全域推进城乡供水一体化。实施曲靖灌区续建配套与现代化改造工程，加快建设罗师灌区等一批现代产业节水设施。实施牛栏江水资源调度使用工程。

4.建设高效便捷的现代物流体系。积极创建生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地，推动物流基础设施与工业园区、商品交易市场等联动发展。依托综合交通体系，布局建设公铁联运、铁水联运枢纽节点，加快昆曲物流枢纽一体化发展，培育壮大枢纽经济。支持和引导现代物流龙头企业落地曲靖，布局建设区域性大宗商品集散中心、快递物流集散中心和冷链物流集散中心。

5.建设先进适用的新型基础设施体系。适度超前部署“双千兆”网络，扩大千兆光网覆盖范围，打造省际出口带宽重要节点。支持和引导以数据中心为代表的算力基础设施项目落地曲靖，高标准融入全国、全省一体化大数据中心体系。打造数字创新应用新平台，加快工业互联网应用平台建设。推动传统基础设施“数字＋”、“智能＋”升级，打造一批物联网典型示范应用。

（五）高品质建设宜居宜业城市

1.优化城市空间布局。按照构建“一主一副、多点支撑”城镇空间布局，做强以“麒沾马”为主的中心城市，推动宣威与曲靖中心城区协同联动发展、会泽融入成渝双城经济圈重要节点建设，推进富源、陆良、师宗、罗平协同发展。

2.提升城市功能品质。完善市政交通设施，优化市政道路、公共交通场站、公共充换电设施等，打造一流的现代城市公共交通系统。全面推进城市更新，加快实施老旧小区、城中村改造，稳步推进棚户区改造。健全防洪排涝通道设施，完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，增强城市防灾减灾能力。实施便民生活圈工程，完善社区综合服务设施布局，加快建设一批教育、卫生、文体、养老、托育、商超等服务设施。实施绿化美化三年行动，力争2年内中心城区绿道网络密度达到0.5公里/平方公里，支持创建国家生态文明建设示范市，积极推进公园城市建设。争创全国文明典范城市、国家儿童友好城市，推动城市安全发展，不断提升城市知名度和吸引力。

3.推进城乡融合发展。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。健全城乡融合发展体制机制，深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。加快县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，推进农村公路建设。支持宣威、会泽国家乡村振兴重点帮扶县发展，打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范。

（六）高质量建设区域功能中心

1.建设全省教育次中心。大力发展高等教育，支持曲靖师范学院创建硕士学位授予单位、建设曲靖师范大学，支持曲靖医学高等专科学校创建本科医学院。集聚发展职业教育，建设1—2所本科层次职业院校，支持曲靖高职院校（技师学院）建设高水平职业院校和专业。支持建设高等职业教育集聚区，打造开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟。推动学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展，巩固提升全省优质高中教育品牌。

2.建设区域医疗康养中心。支持优质医疗资源布局曲靖市，引导符合条件的医疗机构申报高级、省级临床重点专科建设。加快曲靖省级区域医疗中心、省级临床医学分中心建设，推动临床诊疗能力达到全省一流水平。推动与省属医学类本科院校开展合作，进一步加强医学科研平台建设。将曲靖市纳入区域卫生健康信息互通共享行动计划实施范围。推动医养、康养融合发展，打造国内知名养生养老基地。

3.建设区域文化体育中心。深化“珠江源”文化研究，建设长征国家文化公园（曲靖段）、爨文化博物馆、图书馆等文化基础设施，谋划建设鱼化石国家地质公园和世界地质公园。打造国际高原体育城，发展体育训练、竞赛表演、体育教育培训等多元化体育产业，吸引各类国际赛事落户曲靖，建成高原体育训练基地、体育旅游示范基地、区域性特色赛事中心和现代化运动康复基地。

4.建设区域金融服务中心。争取国家政策性银行、在华外资银行等金融机构在曲靖开设分支机构。支持曲靖市商业银行持续深化改革，优化股权结构，多渠道补充资本。引导基金公司、信托公司、融资担保公司等专业化投融资机构和金融中介服务机构在曲靖市发展。引导金融机构加大对优势产业和重点项目融资支持，增加制造业中长期信贷投放。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。强化对三农、民营企业和中小微企业的金融支持，提高首贷、信用贷款和中长期贷款比重。

5.建设区域科研创新中心。发挥省、市一体化科技创新协同机制作用，支持绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物种业等领域科技创新平台建设，开展前瞻性研究，组织实施一批重大科技项目。布局发展一批新型研发机构，培育一批科技企业孵化器、众创空间。加大研发投入奖补力度，引导企业加强创新，持续提升企业创新能力。支持与高校、科研院所、企业共建科技成果转化服务平台，促进科技成果转化落地和高新技术产业化、规模化应用。争取国家重大科技基础设施落地曲靖。开展国家、省级产业计量测试中心筹建。引进培养一批具有国内外竞争力的科技领军人才和创新团队。支持高层次人才申报省级和国家人才计划，支持优秀人才破格申报工程系列高级职称。

　三、保障措施

（七）赋予更多权限。按照能放尽放、科学授权的原则，依法依规赋予曲靖市更多省级经济社会管理权限。在产业发展、城乡融合发展、优化营商环境、生态文明建设、现代化治理体系等方面鼓励曲靖市先行先试，优先将曲靖市作为探索改革试点城市。

（八）强化要素保障。在曲靖市加强自身财源建设基础上，加大省财政转移支付力度，共同推动曲靖市财力保障水平稳步提升。由省、市共同出资，在全省率先建立与产业发展规模相适应的产业引导基金，撬动社会资本投向曲靖市优势产业集群项目。在全省国土空间规划“三区三线”划定中，给予曲靖市更大的发展空间保障，新增建设用地计划指标向曲靖市倾斜。支持曲靖市开展永久基本农田布局优化调整。探索二三产业混合用地政策和管理机制。提高土地征收成片开发方案审批工作效率。支持曲靖市盘活利用存量土地，对重大项目用林、用地、能耗等实行应保尽保、特办快办。支持曲靖市在碳汇交易方面先行先试。支持按照适度超前原则，加快建设产业园区等负荷快速发展地区的电力基础设施，全力保障企业生产用电需求。

（九）优化发展环境。指导曲靖对标先进地区，持续优化提升营商环境。深化对内对外开放，支持参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）项下合作，融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展。

（十）完善协作机制。建立由省发展改革委牵头，省直部门参与的定期协调、会商、联动的工作机制，研究解决云南副中心城市建设中的困难问题，推动各项支持政策落地见效。省直部门加强服务指导，积极争取国家层面给予政策、项目和资金等支持，加快推进曲靖市建设云南副中心城市重点支撑项目的实施。曲靖市切实履行主体责任，主动加强沟通衔接，进一步细化工作措施、落实责任分工，扎实推进云南副中心城市建设。