郑州有望成为超大城市 要打造中原城市副中心

21世纪经济报道 2017-06-14 08:20:25
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作为我国户籍人口最多的人口大省,河南城镇化率仍比较低,不过,这也意味着未来该省的城镇化有很大的空间。

作为我国户籍人口最多的人口大省,河南城镇化率仍比较低,不过,这也意味着未来该省的城镇化有很大的空间。

郑州有望成为超大城市

近日,河南省公布《河南省建设中原城市群实施方案》(下称《方案》)提出,要加快将中原城市群建设成为全国经济发展新增长极、全国重要先进制造业和现代服务业基地,突出河南省在中原城市群建设中的主体作用。

在空间布局上,《方案》提出,遵循城市群发展一般规律,培育壮大郑州大都市区,建设米字形城镇产业发展轴,推动省际毗邻地区中心城市联动发展,构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。

其中一核,即郑州大都市区,以郑州国家中心城市为中心,包括郑州市域,开封、新乡、焦作、许昌中心城区等四个次级中心,以及巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等新兴增长中心,面积1.46万平方公里,2015年底总人口1864万人。

《方案》指出,加快中原城市群建设,必须坚持核心带动,把建设郑州国家中心城市作为首要突破口,强化郑州综合服务和枢纽门户功能,推动与周边毗邻城市融合发展,形成郑州大都市区,打造引领中原城市群发展的核心增长极。

统计数据显示,河南全省2015年年末总人口为10722万人,不过,目前河南常住人口城镇化率仅为48.5%,比全国平均水平低了近9个百分点,是我国城镇化水平较为滞后的地区。但这也恰恰意味着未来河南的城镇化仍有较大的空间。

尤其是,省会郑州作为中原城市群的核心城市,发展前景十分广阔。数据显示,目前郑州城区人口达到了517万,位居国内各城市第11位,而且去年郑州刚进入国家中心城市行列,发展前景广为看好。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,河南户籍人口超过1亿,常住人口也有9000多万,但城镇化率较低,省会郑州又是河南的单极核心城市,在河南加快城镇化的过程中,将有大量人口流入郑州,因此未来郑州发展成为中心城区1000万以上的超大城市实属正常。

河南省日前公布的《河南省人口发展规划(2016—2030年)》也提出,要依托米字形综合交通运输通道,有序引导人口主要向中原城市群米字形城镇产业发展轴带上的节点城市集聚。加快推进郑州国家中心城市建设,发挥公共交通复合廊道对产业人口空间分布的引导作用,吸引人口加快向郑州大都市区集聚。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,郑州去年进入到国家中心城市行列对郑州经济发展带动作用很大,再加上米字型高铁网络的打造,以及河南省庞大的人口基数,各种要素作用之下,未来郑州的发展空间在整个中部地区是首屈一指的。

下一步,河南将制定出台建设郑州大都市区的政策性文件,编制大都市区空间规划,引导各市错位、互补发展。提升郑州主城区创新经济发展能级,加快航空港国际门户枢纽和国际物流中心建设,深入推进郑汴一体化,打造体现大都市区国际竞争力和影响力的主要承载区,促进郑州与新乡、焦作、许昌融合发展。

洛阳要成为副中心

不过,与沿海省份通常拥有两个中心城市即“双子星”相比,作为户籍人口第一大省的河南,在未来的城镇化和区域经济发展中,仅有一个城市引领显然是不够的。在省会郑州之外,还必须有其他中心城市的带动。

对此,《方案》增加了“一副”的布局。一副,即洛阳中原城市群副中心城市,市域面积1.52万平方公里,2015年底总人口700.3万人,中心城区建成区面积209平方公里,常住人口超过230万人。

作为千年古都,去年8月,《洛阳市城市轨道交通第一期建设规划(2016~2020年)》获批,此次轨交规划获批,洛阳也成为继安徽芜湖之后,中西部第二座修建城市轨道交通的非省会城市。

在经济发展方面,洛阳市在中部地区的地位和作用至关重要,丁长发说,作为“一五期间”国家重点建设的重工业城市,当时国家在洛阳投了很多项目,洛阳有着雄厚的工业基础,也是河南省的第二大城市。近几届洛阳市委书记都由省委常委担任,也凸显了洛阳地位之重要以及河南省对洛阳发展的高度重视。

洛阳中原城市群副中心城市的建设,将有利于这个千年古都做大中心城区的规模,提升洛阳城市的层次和对外辐射力。根据规划,未来将进一步巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,加快形成300万人以上的大型城市,未来洛阳的定位是建设全国性综合交通枢纽、国家重要创新型城市、全国重要的先进制造业和现代服务业基地.建设国际文化旅游名城、 “一带一路”主要节点城市。

丁长发分析,从沿海拥有“双子星”、“多子星”的省份来看,省会之外的其他城市之所以成为该省的中心城市,除了自身的努力之外,还具有区位优势,以及不弱于省会的行政资源优势。比如厦门、宁波、青岛、大连都是近代以来开放的重要港口,这四个城市与深圳都是计划单列市、副省级城市;苏州、无锡则靠近上海;东莞、佛山靠近香港。

他认为,作为普通地级市的洛阳要成长为副中心城市,起到引领区域经济发展的作用,一方面,自身需要改善政府服务和营商环境等。另一方面,从外部来看,还需要河南省给予洛阳的倾斜力度不弱于省会郑州,比如交通枢纽等基础设施的打造。“但是在现有的体制下,洛阳对各种资源的整合能力肯定还是不如省会郑州,未来人口、资金等要素仍会加速向郑州集聚。”

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